白山市中级人民法院工作报告
——2020年1月9日在白山市第八届人民代表大会第四次会议上
白山市中级人民法院代院长 宫 斌
各位代表：
现在，我代表白山市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请提出宝贵意见。
2019年主要工作
2019年，在市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和上级法院精心指导下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委和省高院各项决策部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，聚焦推动实现白山法院高质量发展主题，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，忠实履行法定职责，主动服务发展大局，积极践行为民宗旨，扎实推进司法改革，不断加强自身建设，各项工作取得了新的发展和进步。全市法院共受理各类案件24483件，诉讼案件法定审限内结案率达99.52%。其中，市中院受理各类案件2046件，诉讼案件法定审限内结案率达96.96%。
一、坚守信仰，以对党忠诚之心永葆政治本色
全市法院坚持把政治建设摆在首位，持续组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人民法院工作正确政治方向。严格落实重大事项请示报告制度。深入学习贯彻宪法，坚持依法独立公正行使审判权，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实上级重大决策部署，着力打牢法院队伍维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当的思想根基。
二、履职践诺，以公平正义之责狠抓执法办案
着力保障社会安定。全市法院共审结各类刑事案件1370件，其中市中院审结276件，有力推进平安白山建设。严厉打击人民群众深恶痛绝的电信诈骗，审结了建国以来吉林省涉案人数最多、涉案金额超亿元的“9.22”特大跨国电信网络诈骗专案。依法严惩腐败犯罪，审结了吉林省国资委副主任王艺新受贿、滥用职权、挪用公款、巨额财产来源不明等一批省高院指定管辖案件。始终保持高压态势，审结各类职务犯罪案件70件95人。落实习近平主席和全国人大常委会决定，对参加过抗日战争、解放战争等服刑罪犯实行特赦，依法裁定特赦服刑罪犯6人。
着力攻坚扫黑除恶。扫黑除恶专项斗争开展以来，全市法院提高政治站位，加强组织领导，强化责任担当，汇聚攻坚合力，坚持依法打击，取得阶段性成果。全市法院受理一审涉黑涉恶案件19件，审结18件，判处115人；受理二审涉黑涉恶案件8件，审结5件。在已判决并认定为涉黑涉恶犯罪被告人中，重刑率达24.5%。持续加大“打财断血”力度，判处财产刑445万元。加强与公安、检察机关的协调配合，规范办案流程，提升案件质量。认真开展“一案三查”，发现问题线索130条，向同级扫黑办移送线索111条。向21个部门发送司法建议26份。
着力维护社会和谐。全市法院审结各类民商事案件11934件，其中市中院审结1146件，积极化解纠纷，全力保障经济高质量发展。坚持平等保护原则，审结各类合同纠纷8609件。坚持化解纠纷和防范风险相结合，妥善审理民间借贷、金融借贷纠纷2663件，促进防范重大金融风险。深入推进家事审判改革，审结婚姻、赡养、继承等家事案件2218件。坚持“调解优先、调判结合”原则，成功调解三盛农业合作社等系列案，全市法院民事一审案件调撤率达到57.83%。
着力促进依法行政。全市法院共审结各类行政案件810件，其中市中院审结92件。坚持依法裁判和协调化解相结合，妥善审理土地房屋征收、城市管理、社会保障等案件211件，一审行政案件协调撤诉率为32.19%，有效促进了行政争议的实质性化解。依法审理检察机关提起的行政公益诉讼案件，切实维护公共利益。深入推进非诉行政执行案件“裁执分离”工作，有效破解非诉行政案件执行难题。坚持发布《行政案件司法审查报告》，发出司法建议32份，助力法治政府建设。主动服务中心工作，积极为政府“十大工程”项目建设、一次性解决“无籍房”登记、环境综合整治工作等提供法律服务与保障。
着力兑现胜诉权益。全市法院共受理执行案件9157件，结案8697件，执结率94.98%，同比上升12.47%，执结标的额78.01亿元，实际到位37.88亿元。其中，市中院受理执行案件375件，结案363件，执结率96.8%，同比上升11.24%。为向“切实解决执行难”迈出坚实步伐，全市法院陆续开展“春雷”“夏日闪电”“秋猎”“冬季风暴”等专项行动，加强信用惩戒，全市法院纳入失信被执行人名单1105个，拘留111人，罚款565.75万元，限制高消费2549人。白山地区首执案件实结占结案数比例、实际执结率、实际执行到位率、终本率等关键指标在全省9个地市州排名第一；终本案件合格率100%。
三、勇于担当，以求真务实之风护航中心大局
服务保障经济社会发展。认真落实市委七届七次全会精神，结合法院工作，出台《为“一谷一城”建设提供司法保障的实施意见》，精准司法服务，积极主动作为。适应经济发展新常态，扎实推进《2019年度服务“抓环境、抓项目、抓落实”工作方案》。服务绿色转型发展，采取“三加一”模式，集中审理涉生态环境的刑事、民事、行政案件，审结案件195件。同时，探索补植复绿环境修复司法举措，共同守护绿水青山。
有效参与营商环境建设。认真贯彻省高院《依法服务保障民营企业健康发展的指导意见》《关于服务企业发展进一步优化营商法治环境的十项措施》，为民营企业营造法治化营商环境，提供全方位司法保障。全面开通涉企案件立案登记绿色通道，涉企案件网上立案2440件，缓减免困难企业诉讼费88.53万元。全市法院审结涉企案件2667件，为企业挽回经济损失3.89亿元。
持续推进脱贫攻坚工作。坚持把群众满意作为出发点和落脚点，巩固提升脱贫成效。全市法院与203户贫困户精准对接，累计投入43.2万元帮助包保村解决实际困难。协调相关部门投入420万元为包保村解决道路和饮水问题。完成危房改造10户，村内适龄儿童全部接受义务教育，贫困人口全部纳入新型农村合作医疗。全市法院包保贫困村基本实现“两不愁三保障”。
四、牢记宗旨，以司法为民之举提升服务水平
在拓展诉讼服务上深挖潜力。认真落实立案登记制，做到有案必立、有诉必理。探索跨域立案，全市法院共受理跨域立案36件。加强诉讼服务中心建设，配置诉讼查询一体机。依托诉调对接中心，加强诉前引导和诉前调解。全市法院共导出案件2371件，其中调解成功1954件。通过诉调对接中心，为抚松县兴隆乡德胜村99名村民集中化解了长达18年讨薪难题，吉林电视台《守望都市》栏目做了专题报道。
在完善权益保障上倾注全力。依法审理人身损害、劳动争议、婚姻家庭、医疗纠纷等民事案件，切实解决事关人民群众切身利益的问题。完善涉军维权模式，司法拥军成效明显。大力开展司法救助，为符合条件的245名当事人缓减免诉讼费220.45万元，发放司法救助金24件24人125.5万元，确保有困难的当事人能够感受到司法温暖。
在化解涉诉信访上精准发力。国庆七十周年举国关注。为确保国庆七十周年信访稳定，全市法院始终坚持深入开展涉诉信访不稳定因素的排查、预防、调处工作，全力做好化解维稳工作。全省信访案件攻坚活动确定白山地区案件52件，其中，涉诉30件、涉执22件。9月末，信访案件全部化解，化解率100%，位居全省第一，得到省高院和市委的高度认可。
五、开拓创新，以锐意进取之势推进司法改革
扎实推进内设机构改革。按照省高院统一部署，全面完成基层法院内设机构改革，将基层法院审判业务机构精简为5个；设立综合审判业务机构1个；设立非审判业务机构3个，并对相关工作职能进行调整，形成协调互补的工作体系。采取有效措施，用心做好改革后的干警安置工作，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。
加快推进智慧法院建设。全市法院均已建成智能办案辅助中心，大力推进电子卷宗随案生成及深度应用工作，大力推进无纸化办案工作。临江市法院在省内率先实现互联网庭审，被省高院列为全省法院智能辅助全流程网上办案项目示范法院。全市法院牢固树立“一盘棋”思想，持续发力，强力推进，智慧法院建设走在全省前列。
有序推进各项配套改革。继续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，不断完善查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判等各项制度。制定《关于推进案件分调裁机制改革的实施意见》，确保分调裁机制改革工作有序推进。深入推进繁简分流机制建设，促进办案提速，简易程序适用率达86.48%，位居全省第一。
六、多措并举，以内外兼修之策提升司法公信
以落实责任提升司法质效。全面落实司法责任制，严格规范行使审判权，严密科学运行管理权，严明有效启动监督权，切实做到让审理者裁判、由裁判者负责。全市法院调撤率达44.46%，位居全省第一；平均审理天数为30.3天，位居全省第一；生效案件申请再审、申诉率为2.3%，位居全省第二。
以深化公开促进司法公正。完善审判流程、庭审直播、裁判文书、执行信息四大公开平台，开展庭审直播3832次，上网裁判文书16204份，公开审判流程信息12928条、执行信息12434条，举办公众开放日12次，在省级以上媒体刊发稿件2261篇，召开新闻发布会5次，切实让人民群众以看得见的方式感受公平正义。与市委宣传部、市文明办组织“白山好人·最美法官”等评选活动，充分展示了广大法官司法为民的良好形象。
以监督联络助推司法公信。认真落实市八届人大三次会议决议，向市人大常委会报告全市法院落实司法责任制工作情况。积极配合省高院邀请人大代表走进通化法院，实现代表与法院零距离交流。及时反馈人大代表议案，加强与代表、委员联络，走访联系代表、委员452人次，邀请视察法院、旁听庭审、见证执行255人次，真诚听取意见建议，全面接受社会监督。
七、强基固本，以久久为功之力夯实基层基础
狠抓政治建院。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握主动权。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终做到规定动作不走样、自选动作有创新。把党建工作摆在突出位置，树立党建“+”思维，认真落实全面从严治党主体责任，强化廉政教育，加大监督力度，推动党风廉政建设持续向前发展。
狠抓规范管理。扎实开展“加强管理年”“规范司法行为、转变司法作风”等活动，坚持用制度管人、管事、管案。全市法院率先运行“钉钉”手机应用软件，规范政务管理，被省高院在全省法院系统推广应用。通过加强审判管理、政务管理、队伍管理，全面提升了法院管理规范化、精细化、信息化水平。
狠抓普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，中院“普法专家团”先后深入机关、乡村、社区、学校、企业、部队等开展“标靶式”普法送法活动，全市法院开展“六走进”活动73次，受教育群众达1.6万人次。《人民法院报》对白山法院普法工作予以深度报道。拍摄以石人法庭为原型的微电影《我和我的乡亲》，讲好法庭故事，传递司法温情，接地气、有温度，使人民群众切身感受法治正能量。
狠抓队伍建设。坚持党管干部原则，优化法院干部队伍结构。实施年轻干警多岗位交流锻炼，为年轻干警成长搭建平台。完善党组中心组学习制度，推进政治学习与业务学习深度融合。组织各级各类培训65期2171人次，专题讲座10次。以绩效考核为抓手，进一步提升法官干警履职能力，为圆满完成各项工作任务奠定了坚实基础。在争先进位中，全市法院涌现出一批先进典型，有2个集体、3名个人受到国家级表彰奖励；4个集体、11名个人受到省级表彰奖励；8个集体、39名个人受到市级表彰奖励。靖宇县法院荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”，是全国唯一一家获此殊荣的法院。
盘点2019年工作，我们深切感到，全市法院各项工作取得新的发展和进步，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，也离不开政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作仍然存在一些问题和不足：一是司法能力有待进一步提高。少数法官研究新情况、解决新问题的能力不足，个别案件未能较好实现政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。二是执行机制有待进一步完善。执行工作成效与人民群众的期望还有较大差距，解决执行难从“基本”向“切实”迈进，人民法院任重道远。三是司法改革有待进一步深化。在全面落实司法责任制，正确处理放权与监督、约束与激励、责任与保障的关系，杜绝差错案件发生等方面，仍需进一步深化。四是基层基础有待进一步夯实。从社会治理现代化的高度出发，在扎实推进“一站式”多元化解纠纷机制建设和“一站式”诉讼服务中心建设上还有大量工作要做。五是从严治院有待进一步加强。少数干警工作不细致、作风不严谨现象依然存在。对于这些问题和不足，我们将采取有效措施，努力加以解决。
2020年工作思路
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年、扫黑除恶专项斗争的决胜之年、市域社会治理现代化的起步之年。全市法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央、省委、市委和上级法院决策部署，继续以狠抓执法办案为中心，以深化改革创新为动力，以智慧法院建设为支撑，以强化法院管理为保障，以提升司法能力为关键，加快推进审判体系和审判能力现代化，在服务保障白山绿色转型全面振兴中展现更大司法作为。
一是坚持服务大局，更好地保障经济社会发展。始终坚持党的领导，充分发挥司法职能，为白山绿色转型全面振兴高质量发展营造良好环境，为推进“一谷一城”建设提供司法保障。以构建共建共治共享的社会治理制度为目标，在维护社会稳定、促进依法行政、加强民生保障、建设生态文明、推进市域社会治理现代化等方面主动作为，促进建设更高水平的平安白山、法治白山。
二是坚持司法公正，更好地维护社会公平正义。牢固树立总体国家安全观，深入开展扫黑除恶专项斗争，严惩各类刑事犯罪，维护社会安全稳定。依法妥善审理民商事案件，加强产权保护， 维护市场经济秩序。充分发挥行政审判职能，促进行政争议实质性化解，依法保护行政相对人合法权益。以建立健全长效机制为抓手，推动执行工作向“切实解决执行难”目标迈进。
三是坚持司法改革，更好地提升审判执行能力。总结梳理全市法院各项改革落实情况，持续完善权力运行监督制约机制。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实认罪认罚从宽制度。优化司法资源配置，实现繁简分流、轻重分离、快慢分道。继续抓好智慧法院建设，提升信息化水平，创新审判管理，全面推进审判体系和审判能力现代化。
四是坚持司法为民，更好地维护群众合法权益。坚持以人民为中心，主动回应群众司法关切。全面推进诉讼服务中心现代化建设，努力为群众提供普惠均等、便捷高效、职能精准的诉讼服务。大力弘扬新时代“枫桥经验”，推行“诉源治理”，推进诉调对接，夯实基层基础。
五是坚持强基固本，更好地推进法院队伍建设。旗帜鲜明把政治建设摆在首位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加快推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。扎实开展“加强管理年”活动，加强审判管理、队伍管理、政务管理。认真落实“两个责任”，持之以恒正风肃纪，确保司法公正廉洁。
各位代表，历史照亮未来，征程未有穷期。新时代催人奋进，新征程任重道远。新的一年，我们将认真贯彻落实好本次大会决议，不忘司法为民初心，牢记公正司法使命，勇担当、善作为，不断开拓法院工作新局面，为全面建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城，打造全省东部绿色转型发展先行区、国家生态文明建设示范区，奋力开启白山绿色转型全面振兴高质量发展新征程做出新的更大贡献！