高建国

高效执行是执行工作的根本，迟到的正义非正义。执行效率越高，执行成本就越低，损失就越小。因此最高院提出执行新理念，高效执行就是其中之一。为此人民法院必须进一步改革机构和完善机制，促进执行工作的高效及时，以最快速度实现当事人的合法权利。笔者认为首先是科学合理配置执行实施权，实施专业化操作。执行的核心是财产调查，对财产调查权、财产变现权实行相应分立。其次是建立科学的分权运行机制，实行分段执行，明确责任。笔者认为分权运行和分段执行不能简单理解成程序上的分段，一个部门干一段，而是执行权力的合理分配。因为有些程序是反复进行的，例如财产调查不是调查一次，转入下一部门处理，该案执行完毕，这种情况有，但很少。从笔者多年执行经验来看，一件执行案件是多次调查财产并处理才能执结。如果上一部门调查财产转入下一部门处理后，其财产不足清偿全部债务，由下一个部门调查，违背分权制约的原则。如果返回上一部门再进行，因需程序环节衔接，高效执行就打了折扣。笔者认为第一个部门职能：主要是案件审查、财产调查和控制。负责执行申请审查、执行准备、执行查控、执行处罚、执行和解、启动执行联动机制、裁定中止执行、终结执行、恢复执行、追加变更执行主体等。第二部门职能：主要是对执行一处控制的财产进行处分。负责完成行为的执行、执行财产的处分、参与分配、执行款项给付数额及期限、执行处罚权、执行和解等。

两部门之间的节点在第一部门控制财物交由第二部门处分。

第一部门收到案件后进行审查，及时财产调查，发现财产采取控制措施，制作执行通知书该财产，转给第二部门处分。如财产不足以清偿全部债务，第一部门有时间有精力进行不间断的财产调查。而第二部门根据通知，制作处分方案（拍卖、变卖等），利息及迟延履行金、迟延履行期间的利息计算，支付执行款。处分财产后有关材料转给上一部门，上一部门根据执行情况，决定继续调查或中止、终结或终结本次执行程序，之后归档。也就是说将财产调查权与处分权分离，分别实施。关于追加变更执行主体由第一部门实施，笔者认为变更后，马上涉及财产调查，如由第二部门实施，财产调查还得转回第一部门，浪费执行资源，影响效率。有人认为简单执行案件可速执，由一个部门或执行人员完成，笔者认为分权运行不但是提高执行效率，也有相互制约的成分，既然款已划到，不差两天三天的时间了，所以笔者认为还是按分权、分段运行好。

（作者单位：市中级法院执行局执行二处）